党的二十大报告指出，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。近年来，市委、市政府聚焦人民群众所急所需所盼，全面落实“双减”任务，大力深化综合改革，加快缩小县域内义务教育校际差距，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。
根据市政府规划，我市4个县区将在2024年和2026年通过“县域义务教育优质均衡发展”国家认定。从目前进展情况看，还存在一些短板：一是优质教育资源相对不足。随着我市城镇化步伐加快，城区学校建设进度相对滞后，优质教育资源供给不足，城区义务教育阶段“上学难”“择校热”现象依然突出，大校额、大班额现象亟待解决。二是城乡教师资源配备不够均衡。农村学校地处偏远，大量农村中青年骨干教师流向城区学校，造成农村教师年龄断层，现有人员主要是新招聘教师和临近退休教师，影响农村学校办学积极性。三是学校间发展水平有差距。农村学校受办学经费、师资队伍等因素影响，发展受限，城乡学校办学水平差距越来越大，农村学校生源大幅减少，进一步加剧了“乡村空、城镇挤”的矛盾。
义务教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”，是党中央、国务院的要求，也是人民群众从“有学上”到“上好学”的热切期盼。为此建议：
一、统筹城乡发展，优化教育布局。一是调整优化学校布局。确立“初中向中心大镇集聚、小学向乡镇集镇集聚”的总体思路，加强城乡教育一体化的系统规划，市级层面指导各地对义务教育布局规划进行修编，有序组织实施，积极稳妥推进义务教育学校布局调整优化，推动城乡义务教育一体化发展。二是加快城区学校建设。按照教育发展“十四五”规划的要求，切实将城区学校建设纳入各级政府重要议事日程，依法保障教育投入“两个只增不减”，适当超前配置教育资源，通过财政投入、开发商新建住宅小区配套学校建设或缴纳学校建设配套资金等方式，高标准推进城区中小学建设，解决城区“上学难”“择校热”现象。三是全面消除大班额。根据学龄人口变化趋势，科学编制消除义务教育阶段学校大班额专项规划，坚持“政府主导、以县为主、分类推进、分步实施”，组织开展消除大班额攻坚行动，严格招生管理，铁腕治理择校，采取“一县一策、一校一案”方式全面分流现有大班额。
二、统筹师资力量，激发队伍活力。一是优化师资配置。根据班额、生源等变化情况，统筹调配各校编制。全面推进中小学教师“县管校聘”改革，推进教师校际交流，实现城乡师资力量的均衡配置，缓解乡村教师结构性缺员矛盾和城镇教师师资不足问题。二是保障教师待遇。弘扬尊师重教的社会风尚，改善教师工作环境，提高偏远地区和薄弱学校教师待遇，拉开教师乡镇补贴差距，建议对最偏远学校的乡镇补贴提高到工资比例的20%以上，在职称评定、评优评先方面向乡村教师倾斜，吸引和激励更多优秀教师扎根乡村、长期从教、终身从教。三是加强教师培育。实施“教坛新星”“学科带头人”“骨干教师”“名师工作室主持人”评选，梯队培养名师、种子教师和优秀青年教师，加快构建全市教师梯队攀升体系，助力教师专业化成长。
三、统筹五育并举，提高育人质量。一是规范学校办学行为。注重学生综合素质培养，依法开齐开足课程，落实“双减”政策要求，切实减轻学生过重课业负担，统筹解决好农村学校课后服务经费补贴问题。二是提升学校管理水平。加强中小学党建工作，加强“五项管理”，构建优良校风、教风和学风，完善学校内部管理机制和监督制约机制，确保校园安全稳定。三是完善学校育人体系。坚持立德树人，建好青少年活动中心、劳动教育实践基地等场所，以德铸魂、以智启学、以体健身、以美育心、以劳树德，构建德智体美劳“五育并举”育人体系。
四、统筹优质资源，促进办学均衡。一是创新办学模式。深入开展集团化办学，以强带弱，以强带新。通过“名校带新校”“名校带弱校”“名校带乡校”“名校带民校”的办学模式改革，实现优质教育资源的“倍增效应”，缩小学校间的办学差距。二是加强文化建设。深入推进学校内涵式发展，全方位推进校园文化建设，净化校园育人环境，结合实际挖掘各地各校文化特色，积极打造“一校一特色、一校一品牌”。三是推进资源共享。建立健全智慧课堂管理制度、考核办法和激励机制，推动课程资源、教学研究等优质教育资源城乡普惠共享，全面形成以城带乡、整体推进、城乡一体的义务教育发展新格局。
