党的二十大报告提出要强化学前教育发展，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。随着“三孩”政策落地、城镇化进程加快，婴幼儿“托育难”、公办园“入园难”和家长按时“接娃难”问题凸显。为解决好这一民生痛点，我市积极推进“安心托幼”暖民心行动，全市幼儿园均实行延时服务，公办学位新增1380个，建成示范托育机构5所，新增托位1450个，措施务实、成效良好，但也存在一些问题，亟须改进完善。
一是托育幼儿人数较少。由于宣传引导不足，部分家长对托育服务的认识仍停留在帮助“无人带娃”家庭解决困难的阶段，对托育服务有利于幼儿早教和成长的认识不足，重视程度不高。
二是托育机构发展缓慢。托育服务处于起步阶段，尚未建立一套完善的制度规范、人才培养体系和综合监管机制。针对不同形式托育机构的设置标准及专业性指导意见尚不完善；缺乏对托育人员的专项资格认定，托育服务和管理相关专业人员相对匮乏。
三是投融资机制不健全。托育服务潜在风险较多，资金投入回报具有不确定性，社会投资意愿不强；民营机构资金来源渠道有限，自身融资条件受限，建设运营资金投入缺乏有效的多元投融资机制。
四是监督管理存在短板。配套政策方面，0-3岁儿童的教育、福利政策不足，公共托育相关的经费来源、师资课程等标准尚未出台。服务管理方面，按照“谁审批谁监管”原则，卫健部门承担0-3岁托育机构监督管理责任，受职能限制实际以卫生监管为主，不能做到有效指导和全面监管。
针对上述问题，为进一步完善政策措施，确保安心托幼行动取得更好成效，建议如下：
一、突出“系统性”，解决“怎么托”的问题。一是加强顶层设计。系统制定0-3岁婴幼儿公共托育体系发展规划，明确各相关部门在托幼工作中的责任和义务，完善托育服务行业标准体系。二是加强政策支持。建议政府层面出台税收减免、教育津贴等优惠政策，引导民营资本有序进入托育服务领域，激发办学动力。同时，把建设及运营补贴、保育人员培训补助等措施落实到位，切实降低托育机构运营成本，为托育行业经营者减轻资金压力。三是加强宣传引导。加大托育服务政策宣传，传播科学育儿理念，普及托育服务对幼儿成长发展及家庭养育的积极意义，使家长愿意且放心地把孩子送到托育机构接受专业照抚，推动托育服务行业健康发展。
二、夯实“责任制”，解决“谁来托”的问题。一是强化组织联动。建立安心托幼联席会议制度，定期商议解决婴幼儿托幼工作中的重大问题，构建由卫健部门牵头、各相关部门协同配合的婴幼儿照护服务机制，按照各自职责加强对托幼工作的指导和管理，共同做好安心托幼行动。二是创新办学模式。超前谋划公办独立托育机构建设，探索公办民营模式，形成“公办示范托育机构为引导、托育一体化为主体、民办托育机构为补充”的供给格局。健全完善托育投融资机制，鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对托育工作的支持。通过市场化方式，鼓励社会力量广泛参与，满足托育服务多层次多样化的市场需求。三是促进规范发展。研究制定社区托育服务、工业园区和用人单位提供托育服务等不同类型托育服务机构的设置标准，建立综合监管机制，健全托育服务和管理人员从业资格准入禁入、职业资格考核吊销等制度，严把师资入口关。
三、坚持“高质量”，解决“托的好”的问题。一是推动培训专业化。卫健、人社部门共同探索建立托育机构负责人、教师定期培训和全员轮训制度，专项培养具有3岁以下幼儿抚育资质的专业性人才，推动建立专业化、职业化托育服务队伍。二是推动课程规范化。卫健、教体部门要研究制定婴幼儿早教课程的评价体系，规范课程设置，使课程不仅能满足智力、体力等多方面发展的同时，更注重传递正确的教育观念。三是推动人才精准化。制定托育人员人才培养方案，鼓励职业院校开设婴幼儿托育服务相关专业，推进校企合作，探索产教融合的托育技能人才培养模式。
