2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年。在市委、市政府坚强领导和各级各部门、社会各界共同努力下，我们圆满完成了脱贫攻坚期内各项目标任务。当前，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，意义重大。要实现有效对接，需要深入思考和妥善处理以下几个关系：
一是脱贫攻坚的阶段性与乡村振兴的持久性。军令状、冲锋号、精锐作战，打赢脱贫攻坚战投入了巨大的社会资源，规模、力度前所未有，取得了重大胜利。乡村振兴则着眼于从根本上解决农业发展、农村兴旺、农民富裕的问题，是需要持之以恒、久久为功的战略任务。
二是脱贫攻坚帮扶对象的局部性与乡村振兴的整体性。脱贫攻坚侧重于补短板，绝对贫困人口脱贫后，未来减贫的对象将转向相对贫困人口，在总人口中占比不会太高。乡村振兴面对的是整个农村地区，着重于农业农村农民的全面提升。
三是脱贫攻坚帮扶对象的特惠性与乡村振兴的普惠性。脱贫攻坚对帮扶对象的帮扶政策多为特惠政策，容易引发一些非贫困户的不满情绪。在乡村振兴阶段，合理兼顾不同群体利益诉求，坚持普惠性政策，推进贫困地区实现整体性乡村振兴的发展目标，已经成为必须考虑的重要问题。
四是脱贫攻坚政策的福利性与乡村振兴的自主性。脱贫攻坚帮扶对象大多基础条件差、资源转化和内生发展方面能力不足，帮扶措施具有明显的福利性特征，扶贫扶智和产业就业帮扶成效还有待提升，特别是脱离外部帮扶之后，部分村户发展出现后劲乏力现象。在乡村振兴阶段，如何实现从“输血”到“造血”，避免“福利陷阱”，也是亟待解决的问题。
为此，提出如下建议。
一、巩固脱贫成果
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。聚焦“两不愁三保障一安全”核心指标，开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动、“七个不落、一个不少”大排查、排浪攻坚等行动，防止致贫返贫效果非常显著，要继续用好这种做法，开展走访排查，持续跟踪监测，及时掌握困难群众实际情况，提前落实帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。加强风险防范。当前疫情防控还没有结束，去年的汛情灾情也带给我们警醒，要积极关注疫情影响和开春后水旱等自然灾害，做好农户产业就业风险应对。同时继续落实好“五防”机制，强化风险识别、防范和化解工作，着力解决农村贫困人口和边缘人口受影响大的自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故等5类风险隐患。调整完善现行政策。党中央已经决定，贫困县脱贫后设立5年过渡期，保持政策总体稳定。要按照乡村全面振兴的要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，比如，对兜底保障类政策要接续保留，并逐步由城乡二元转向城乡统筹；对扶持发展类政策要调整优化，并逐步由特惠转向普惠，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。抓好规划设计的有机衔接。将脱贫村作为乡村振兴战略建设的重点，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，对村庄进行分类，把乡村振兴相关支持政策向脱贫村倾斜，向非搬迁撤并村庄集聚，推动贫困地区基础条件持续改善。整个“十四五”期间，乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的投入支持，仍然要体现对贫困地区、贫困人口的倾斜，以巩固和扩大脱贫成果。
二、壮大乡村产业
产业发展既是可持续脱贫的根本之策，又是促进乡村振兴的物质基础。目前，国家对脱贫地区继续进行产业帮扶，要求补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要用好财政扶贫资金，更多地向产业项目倾斜，促进农村群众持续稳定增收。要站在乡村振兴的高度，继续做大做强茶叶、九华黄精、池州鳜鱼、皖南土鸡等特色优质产业，加快发展乡村产业，实现从产业扶贫到产业兴旺的升级迭代。要充分借鉴产业扶贫的经验和模式，大力建设现代农业产业园，发展龙头企业、合作社等新型经营主体，加强品牌建设，建立小农户可长期受益并有利于能力提高的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益。如七井辣椒、乔木中药材等，在带动贫困户脱贫后要带动更多农户致富，带出更大效益，在乡村振兴中发挥更大作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
三、压实工作责任
脱贫攻坚期间各地向贫困村派驻第一书记、驻村工作队的工作机制富有成效。乡村振兴阶段，工作队重心由扶贫转为乡村振兴，并向两类村派驻，强村抓振兴示范，薄弱村抓整顿提升。具体驻村方式、驻村人员要求、驻村时间，应结合实际情况，以增强村社的法治、德治和自治能力为根本目标，作出相应的调整。目前阶段，驻村工作队要保持政治定力，继续坚守岗位，扎实做好驻村帮扶工作；要引导更多社会力量通过产业发展、消费扶贫等方式参与到乡村振兴中来。
四、健全体制机制
在领导机制上，要借鉴推广四级书记抓扶贫的做法，县、乡、村党组织书记是乡村振兴的第一责任人，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。在工作机制上，要总结推广脱贫攻坚调研走访、结对帮扶、部门合作、社会参与等做法，凝聚全党全社会力量推进乡村全面振兴。考核机制上，为确保乡村振兴责任落实到位，政策落地生根，要建立市县党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的绩效考核制度，并将考核结果作为干部任用、选拔的重要标准。此外，第三方评估在脱贫攻坚成效考核中积累的成功经验对乡村振兴成效考核也具有重要的借鉴意义，值得总结经验后借鉴推广。
