面对人口老龄化的趋势，养老服务的需求呈现出日益增长的态势。长期以来，党和政府始终把人民群众的福祉放在至高无上的位置，高度重视基础性、普惠性、兜底性民生建设，致力于完善社会保障体系，确保每一位公民都能享有基本的保障。而养老服务作为一项基础性民生工程，是社会保障体系的重要一环，直接关系到老年人的生活质量和幸福感。
当前，我国正处于社会转型关键时期，农村养老问题日益凸显。传统的农村养老模式已无法满足日益增长的养老需求。一方面，随着城镇化的快速发展，农村老龄化的加速，农村现有的养老模式越来越难以满足农村养老的需求；另一方面，由于我国传统小农经济的影响以及农业生产方式的落后，农村老年人的经济收入有限，使得他们不得不继续从事农业生产以维持生计。因此，探索农村养老的新模式，已成为当前亟待解决的问题。
一、存在的主要问题
1.养老资源匮乏。第七次全国人口普查数据显示，2020年，我国农村老年人口已达1.2亿，其中乡村60岁和65岁以上老人比重分别占23.81%和17.72%，比城镇高出7.99和6.61个百分点。然而，农村地区的社会保障制度尚不完善，养老资源相对匮乏。农民对养老问题缺乏清晰的认识，对农村社会保障建设的情况缺乏必要的关心，这导致农村养老服务的需求和供给之间存在较大差距。
2.养老模式单一。目前，农村养老主要依赖子女供养和政府提供的敬老院兜底、社会养老机构提供的托养服务。然而，随着城镇化进程的加快和人口流动的频繁，传统的子女供养模式受到冲击，敬老院和社会养老机构的服务能力又远远不能满足不断增长的养老需求，这些模式均存在一定的不足，难以在农村地区实现真正的养老保障。
3.养老服务质量不高。农村养老服务质量较低，与城市高端养老服务存在较大差距。据民政部数据显示，截至2020年底，全国农村养老服务机构仅有约2.6万个，床位不足200万张，且农村养老模式的市场化程度较低，无法满足农民家庭多样化的养老需求。
二、建议措施
1.构建嵌入式半市场互助养老模式。建议由村委会统筹，将互助养老与市场机制相结合，发挥政府、养老机构、社会力量与基层医疗机构等多元主体作用，前期在基础设施与床位上的投入，特别是围绕高龄失能老人的集中供养；后期的运作上，建议积极探索通过政府补贴、社会捐助等方式，建立农村养老基金，实现低成本、高效率的运作，降低老人经济负担，从而，让农民家庭能承受得起。
2.深度融合多元主体多边嵌入。发挥政府的主导作用，坚持以社区为核心，将政府资源的精准嵌入、民办养老机构的专业嵌入、积极分子的社会资本嵌入、基层医疗机构的知识嵌入深度融合，实现多元主体在多边嵌入的基础上参与农村养老。在此过程中，由政府提供必要政策支持，引导和鼓励社会力量参与农村养老服务。
3.提高养老服务质量。进一步加强对兼业型护工的培训，提高其专业技能，为老年人提供高质量的养老服务。同时，加强与基层医疗机构的合作，提供基本医疗服务，确保老年人遇到大病等情况时能够及时转诊。
4.加强家庭参与。切实发挥家庭社区养老的主体作用，承担必要的养老费用，并鼓励家庭成员参与养老机构的日常运营和管理，与社区及护理员互动，形成配合，凝聚合力，提供更优质周到的养老服务。
5.提高农民养老意识。加强对农村社会保障建设的宣传和普及，可以通过开展养老知识讲座、宣传活动等方式，增强农民的养老意识，提高农民对养老问题的认知，引导广大农村群众积极参与农村养老保障体系建设。
构建养老公共服务体系是应对人口老龄化的重要举措，需要政府、社会和个人共同努力。而嵌入式半市场互助养老模式是农村养老的新选择，有利于解决农村养老问题，有效提升农村养老服务水平，提供更加全面、高质量的养老服务，满足老年人的养老需求，助力实现农村老年人的幸福晚年。
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