近年来，市委、市政府始终坚持把开发区作为跨越发展的第一平台，先后制定出台印发《关于推进开发区高质量发展的实施意见》等文件，不断推动各级开发区深化改革、创新发展，打造高质量发展平台，全市6个省级以上各类开发区（其中国家级开发区1个）经济实力不断壮大、产业培育蓬勃向好，转型升级成效明显，营商环境不断优化，已成为全市经济社会发展的重要引擎和支撑。但与此同时，我市开发区还存在基础和配套设施建设相对滞后、产业发展层次不够高等一些问题和困难。
一、存在的主要问题
（一）产业集聚度不高。一是产业规模不大。与周边城市相比，产业集群规模有不小差距。比如，芜湖市的新材料产业集群、滁州市的先进装备制造产业集群已超过千亿元，而我市体量最大的新材料产业集群，2021年产值不足300亿元；半导体产业2021年实现产值不足150亿元。二是规模企业带动力不够强。各类主导产业2021年产值亿元以上企业中，贵池区（高新区）40家，东至县37家，青阳县28家，经开区24家，集中区20家，60%以上单个企业产值不足亿元。三是亩均指标不尽如人意。2022年全市亩均税收为14.1万元、亩均营业收入264.4万元，而全省规上工业企业亩均税收和亩均营业收入分别为16.6万元和355.1万元，差距较为明显。
（二）资源要素制约明显。供地项目土地指标增量受限，对开发区项目建设均有影响。“双碳”考核刚性约束不断加强，节能减排与项目建设“两难”矛盾日益凸显。此外、人力资源方面，各开发区高技能人才和一般技工均存在短缺现象。资金支持方面，基金管理和运营水平不高，产业基金撬动性不强，私募基金目前仅贵池区（高新区）、经开区两家开发区取得管理人资格，“基金丛林”尚未形成。
（三）产城融合进程不快。产城融合是开发区高质量发展的重要推动力，尤其对于池州来说，更是吸引产业人口、外来人口转化、破解人口规模问题的“开瓶器”。但受财力影响，各级开发区不同程度存在基础设施建设标准不高、公共服务配套短板明显问题，比如，池州东部三区（江南集中区、池州经开区、贵池高新区）交通等基础设施和文化、教育、卫生等民生领域短板较多，与“东部产业新城”定位的公共服务功能还有相当差距，制约了开发区高质量发展和新型城镇化进程。
二、对策建议
（一）推动产业集聚发展。一是推动协同发展。作为全市“经济发展主战场、改革开放主平台”，各级开发区应围绕全市“八大产业”布局，一体规划、差异发展，形成主导产业不交叉、附属产业链相关联的协同发展格局。进一步加强分类指导，向特色化方向发展，注重发挥比较优势，因地制宜培育打造一批具有本地优势的的产业集群，如青阳县开发区在镁合金产业深加工领域、江南集中区在铝制品深加工和信息技术、经开区在新型显示和车规级半导体领域、高新区在新材料领域深耕发力，培育千亿级产业集群。二是坚持科技创新。抓好科技创新“关键变量”，围绕省、市重大战略需求，主动对接、深度嵌入省、市战略科技力量体系，以搭建平台体系完善创新布局、以培育科创企业激发创新活力、以聚合资源要素优化创新生态。鼓励园区、企业加强与高校、院所及协会等新组织合作，建设研发中心或研究院。着力打造市级科技成果转化交易中心，有力促进科创、初创企业和项目成长。三是扶持头部企业。坚持做大产业链头部企业，推动优质资源向头部企业集聚，支持兼并重组上下游企业，鼓励开展技术改造、资本扩张，实现由分立器件向系统集成、整机制造升级，打造终端产品，培育一批具有竞争力的企业集团。
（二）厚植产业要素土壤。一是加快低效资产清理。各级开发区均不同程度存在用地指标紧张和低效、限制资产（用地）并存问题，建议加快推进资产清理工作，努力通过破产重组、重整整合、市场化收购等方式，变存量资产、低效资产为增量资产。二是加快推进亩均效益改革。完善亩均效益改革有关政策，根据评价结果，实行差异化能耗、融资等政策扶持，并完善落实低评价企业、项目退出机制，推动各类资源向高附加值产业和龙头型、高成长企业集聚。三是打造基金丛林。努力发挥基金乘数效应，推动资本、科技与产业深度融合发展。打造天使基金、产业基金、创投引导基金、科创基金等为矩阵的政府引导基金体系，加强企业发展全程扶持。推动建立“省级母基金 市级子基金”、“市级母基金 特色产业子基金”模式，形成上下联动、双向支持良好格局。四是推动各层次人才集聚。进一步完善人才普惠政策，补充吸引包括高级技工等技能型人才。大力引进建设产业研究院、协同创新中心、重点实验室等创新服务平台，吸引高层次科研人才和技术人才。同时，统筹购置、建设人才公寓，支持企业解决好住宿等问题。
（三）坚持产城融合方向。东部产业新城（东部三区）事关池州跨越发展全局，对主城区新型城镇化建设和人口集聚具有重要战略意义，应率先突破。一是统筹资金平衡。切实夯实开发区资金链，超前谋划、综合施策、分类推进，针对经营性现金流项目，通过f epc等模式，解决启动资金不足问题；针对市政基础设施配套项目，通过专项债缓解财政刚性支出压力；并积极包装争取eod、低效资产清理锋项目，获取政策性银行资金支持。其他类型项目可通过供应链融资、abs等多种短期金融手段，实现收支平衡。二是完善服务功能。加快实施现有市政道路和内部路网提升工程，有效提高运力载荷和城市形象。同步统筹推进智慧园区建设。加快布局引进高端医疗、教育、文化、商业综合体、休闲娱乐等配套设施，形成15分钟生活圈，项目引进应坚持统一布局，避免“一区一中心”现象。同时，建设中应注重呈现池州历史文化特色、体现山形水脉特征，塑造具有池州味道、滨江特色的城市风貌，努力建设“江望城、城望江”的美丽家园，成为平天湖国家级风景名胜区的自然过渡和有益补充，形成江、湖、城鼎足相望格局。三是加强生态建设。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，围绕九华湖、龙眠山、江口河等重要生态节点，深入实施环境修复治理工程，同步加强防洪调蓄等能力建设，系统性提高城市防灾减灾抗灾体系和能力。
（四）着力推动深化改革。目前，江南集中区、池州经开区、贵池高新区等均已实施雇员制等改革措施，取得了明显成效。建议在此基础上继续深化改革创新，按照“小政府、大服务”、“管委会 公司”模式，推动企业化管理，打造一流营商环境。一是厘清权责边界。进一步理顺开发区、属地权力职责边界，将能够下放的审批权限赋权下放，需要剥离的社会事务职能全部剥离，各级开发区轻装上阵。二是完善考核机制。全面推行“三年倍增”计划，并切实提高战略性新兴产业、营收、税收、规上企业及亩均评价指标考核权重，突出“以实干论座次、以实绩论英雄”。三是推进国企改革。按照市场化运作机制，全面理顺政府（管委会）与公司的权责关系，推动国有平台公司实体化、市场化转型，着力在基础和配套建设、基金市场化运作、资金保障等方面发挥“领头雁”、“压舱石”作用。四是加快打造智慧园区。引入环保管家、金融管家、人才管家、能源管家、物流管家等第三方服务机制，推动政府、园区企业、第三方服务机构等资源深度耦合共振，形成智慧综合服务平台。
