市第五次党代会提出，要面向努力建设现代化“三优池州”图景，着力提升城市能级，高水平建设长三角中心区现代化中等城市。城市建设需要强大的投资支撑，其中政府投资起到基础性和关键的引导、领投作用。经过认真调研，民革池州市工委建议，切实发挥政府投资的主渠道和引领作用，加快提升城市基础设施水平，不断提高公共服务质量，促进人口和资源集聚，为高水平建设长三角中心区现代化中等城市提供强有力的保障。具体如下：
一、解决“谁来投”，明确三个来源
截至2020年底，全市政府债务余额253亿元，其中，一般债务余额130.7亿元（限额151.2亿元），专项债务余额122.3亿元（限额122.3亿元）。截至2021年9月份，全市一般公共预算收入61.2亿元，居全省第16位。财政收入规模小、举债空间有限，“谁来投”的难题较为突出。
一是对上争取，进点入库。瞄准中央、省预算内政府投资“大盘子”，对照梳理合池高铁、池宣高速、城市道路、老旧小区改造、城市水系治理、乡村振兴、智慧社区建设等重点板块，加大项目前期准备和预研力度，最大限度对上沟通和汇报，争取上级项目资金。加强对国家、省各类新型城市试点项目跟踪，对5g网络布局、智能汽车、江南大数据中心、低碳城市等试点积极参与，找准提升城市能级的“风口”。
二是对企合作，影响带动。发挥ppp和城市基建项目“四两拨千斤”的作用，在土地、矿山、林地、岸线等公共资源出让环节，增加公益性“配建”相关条款，在生态恢复、学校、基础设施配建等方面明确企业主体责任。强化工业互联网思维，引导民企参与“城市大脑”“城市运营”场景搭建，完善顶格倾听、顶格协调、顶格推进机制，促进“国资带民资”。
三是对内挖潜，提高效率。坚持政府投资有所为有所不为，对现有政府投资项目进行盘点和绩效评估，对市场可以配置调节的项目，及时予以置换和退坡；对审计、巡视检查中发现的沉淀资金，予以收回和统筹使用，提高政府投资效用。
二、解决“投什么”，增强三个效应
提升城市能级，关键在人口、资源、要素集聚。“七普”数据显示，我市常住人口134.2万人，略高于黄山、铜陵，与“六普”相比，占全省常住人口比重下降0.16个百分点。政府投资要更加注重从吸引人口集聚、提升城市品位、增强科创后劲入手。
一是投资“软环境”，增强集聚效应。紧扣住房、教育、养老、医疗“四件大事”，加大高水平区域医疗中心、义务教育学校和示范高中投入力度，在引进医疗、教学等高技能人才方面出台更有竞争力的政策措施；注重提升城市绿地、公园、水系、文化娱乐设施管护水平，与智慧城市、园林城市、文明城市建设同步谋划、一体施工，提高居民生活质量，吸引人口集聚。
二是投资“新城区”，增强乘数效应。将长江岸线治理、梅龙过江通道、九华山机场临空经济发展与东部新城联动建设统筹考虑，打通主城区与东部产业新城交通联系，将政府资金投向城市建设、基础设施、文教资源，加大政务、教育、医疗、文化等资源配置力度。带动东部城市功能区不断发育，吸引社会资本入场，实现基建滚动式投入、资源滚动式集聚、城市滚动式发展。
三是投资“产学研”，增强科创效应。依托合肥综合性国家科学中心外溢效应，深化与上海长宁区战略合作，面向长三角一体化建设，加大对高水平大学科研中心、产业创新项目、大型科学装备投入。设立政府科创“种子”基金，对重大科创项目给予土地出让、配建设施、人员奖补等政策扶持。鼓励产学研合作，争取国家自然科学基金或专项基金投入，激发原始创新动能，为产业经济高质量发展插上翅膀。
三、解决“怎么投”，尊重三个逻辑
政府投资事关国计民生，与建设法治政府、信用社会息息相关，具有较强的示范和带动作用，必须遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明等原则。
一是尊重法治逻辑。落实《政府投资条例》等法规要求，规范政府投资决策过程，坚决防止贪大求洋、人为造景、形象工程。一般不参与经营性项目投资，不搞与民争利。营造公平、健康营商环境，对参与政府投资项目的企业，不设置地域性、歧视性招标门槛，维护其合法权益。
二是尊重市场逻辑。厘清企业与政府、市场与市长的责任边界，用市场的逻辑审视政府投资行为，用资本的力量放大政府投资效应。对一些民生领域、兜底公益项目，不简单甩包袱或者让市场主体参与，切实发挥政府投资保障作用。在经营性领域，政府投资有序退坡，让市场主体发挥主导作用。
三是尊重发展逻辑。城市能级的提升，不在一朝一夕，光靠政府加大投资也难以支撑。要尊重城市发展的客观规律，现阶段将提升产业造血能力、提升城市人居环境、提升科教文卫发展后劲、提升产城一体化融合发展作为主攻方向，做大投资规模，做优产业结构，实现投资与发展双向互动，为高水平建设长三角中心区现代化中等城市提供核心支撑。
